在财政部、自然资源部、生态环境部近日公布的全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称山水工程）首批15个优秀典型案例中，福建省有2个项目上榜。这一成绩的取得，得益于福建省近年来持续推进的生态环境保护工作，也是中央财政支持开展山水工程建设成果的重要体现。 

　　山更青水更秀 

　　福建素有“八山一水一分田”之说，生态基础较好。不过，大自然赋予的生态优势也面临多种隐患，特别是闽江和九龙江流域，面积广、生态地位重要、涉及人口众多，但水环境污染、森林质量稳定性不足、生物多样性受威胁等问题较为突出，实施山水工程十分必要。 

　　自2018年起，福建省先后在闽江流域和九龙江流域实施山水工程项目。闽江流域山水工程总投资120.9亿元，实施区域涉及三明、南平、福州、龙岩、宁德5个设区市共29个市县区，共368个子项目。九龙江流域山水工程总投资78.61亿元，实施区域涉及漳州、龙岩、泉州3个设区市共13个市县区，共57个子项目。 

　　随着山水工程项目的不断推进，福建的山更青、水更秀。森林覆盖率达65.12%，连续44年保持全国第一；主要流域Ⅰ—Ⅲ类水质比例达98.7%，同比上升1.4%；九市一区城市环境空气质量平均达标天数比例达97.8%，比全国平均水平高出11.2%…… 

　　创新引领绿色发展 

　　针对山水工程投资大、范围广、涉及行业多的特点，福建省围绕整体保护、系统修复、综合治理思路，在“路径、投入、机制”三个方面采取了创新做法。 

　　在系统谋划上下功夫。注重顶层规划，针对项目部署分散的状况，在指导市县做好流域生态本底调查的基础上，找出流域生态关键问题和薄弱环节，编制统一的实施方案，全流域整体谋划。注重同步协调，成立由省领导担任组长的省级山水林田湖草领导小组，办公室设在省财政厅，横向建立由省财政厅牵头，省直九部门齐抓共管的协商机制；纵向建立“省级协调、市为主体、县抓落实”的工作机制，在流域涉及市县同步实施生态工程。 

　　在资金投入上下功夫。采用“统筹+激励”的方式，发挥财政综合统筹的优势，打破部门、资金、政策条块分割的格局，集中力量办大事，集中资金办实事。在资金统筹上，建立横跨多部门的资金统筹整合机制，统筹生态、自然资源等9部门生态环保类专项资金，做大省级资金盘子，加大省级资金支持力度，缓解项目市县资金压力，其中，闽江山水工程省级以上投资占总投资50%以上，九龙江山水工程省级以上投资占总投资70%以上。在激励机制上，设立全国规模最大的正向激励资金19亿元。坚持绩效目标导向，对标对表绩效目标。持续对项目投入、过程管理、项目效益实施绩效评价，并根据对市县项目绩效评价结果情况下达激励资金，将绩效考核作为“指挥棒”，激励市县更扎实推进项目建设。 

　　在项目建设上下功夫。按照“严质量、出精品”的思路，点面结合，综合施策。在面上，紧紧依靠专业部门力量，建立全过程专家咨询机制，引入专家团队常驻项目区域，分片区全流程指导项目推进；要求市县积极与高校、科研院所合作，指导项目实施和生态技术有效运用。在点上，首创系统集成的精品示范工程，要求集中资金、技术等要素，打造一批多生态要素有机融合、生态措施和工程措施较好衔接、项目建设与科学研究“建研”一体的精品示范工程。 

　　随着山水工程的持续推进，一块块生态环境短板正在补齐，一块块阻碍绿色发展的坚冰正在消融。闽江河口湿地、古田翠屏湖、顺昌县富金湖等一批项目成为网红打卡点。 

　　好生态带来好效益 

　　在闽江河口湿地公园，前来打卡的游客络绎不绝，一望无际的滩涂和芦苇荡栖息着数以万计的候鸟，很难让人想到这片大美湿地曾经是一块濒危湿地。随着闽江河口湿地流域协同保护及入侵物种综合治理工程的实施，生态修复效果逐步显现，湿地变成特色旅游品牌，带动了周边村镇旅游经济发展。 

　　在三明市将乐县常口村，“青山绿水是无价之宝”这一生态理念得到不折不扣的落实。作为闽江流域山水工程建设的一个节点，常口村通过一系列生态项目建设，大大促进了环境改善、产业发展、民生建设。2022年，全村村集体收入达185万元，人均收入达3万元，实现连续翻番，并逐步探索出一条生态立村、生态兴村的新路径。 

　　以点带面再推进 

　　生态修复需要久久为功。为了能够实现以点带面，让更多的村镇在绿色引领中找到适合自己的发展之路，福建省在山水工程建设实践的基础上，不断总结推广经验。 

　　——转变理念，系统规划。打破行政区划、部门和行业管理边界，健全生态环境和自然资源管理机制，顺应生态系统内在规律和生态要素之间的耦合关系。在宏观、中观、微观三个自然资源空间层次分类规划，准确识别生态问题，科学确定总体目标、保护修复单元和工程子项目布局。 

　　——健全管理，拓宽渠道。最大程度用好财政资金，整合部门相关专项资金，设立必要的正向激励资金，并统筹考虑生态项目建设与产业发展、乡村振兴等重点工作之间的关系，为绿色发展奠定基础。发挥好政府、企业、公众在山水工程建设中的作用，创新投入渠道和利益分配机制，鼓励和引导社会资本参与生态保护修复。 

　　——完善政策，示范标杆。发挥顶层设计和制度建设作用，推动各级政府和部门形成合力，规范项目、资金、绩效管理要求，从引导和监督两方面共同发力，激发项目地区积极性、主动性和创造性。同时，按照“示范带动、以点带面”要求建设一批精品示范工程，起到“示范+”的作用。 

　　随着山水工程持续推进，八闽大地将绘就更多更美的山水画卷。