近年来，福建财政认真贯彻落实党中央和省委省政府决策部署，以完善制度为前提，以创新思路为核心，以公共服务为重点，以强化管理为抓手，积极推进政府购买服务改革，制度体系逐步健全，重点领域改革有序推进，改革覆盖面不断扩大，有效激发了政府效力、社会动力和市场活力，促进了资源的优化配置和合理利用，全省公共服务供给明显改善，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

　　一、扩面增量，政府购买服务工作稳步推进

　　稳步推进政府购买服务工作，积极探索和健全工作机制，提高购买服务质量和效益，有效发挥社会力量在提供公共服务、改善社会治理方面的作用。2022年，全省（不含厦门）共实施政府购买服务项目10929个，安排预算资金114.83亿元，其中政府向社会公众提供的公共服务约占所有预算支出的2/3。从政府购买服务领域来看，2022年城乡社区、公共安全、农林水、国土海洋气象、节能环保、教育、社会保障和就业等多个行业购买金额均超过1亿元以上，政府购买服务正在逐步渗透到各领域，应用于各行各业。

　　（一）大力倡导规范实施，抓好制度文件贯彻执行。一是强化规章制度。2021年以来，印发《福建省财政厅关于进一步做好政府购买服务工作的通知》等文件。大力倡导推进政府购买服务工作，引导各市、县（区）财政部门及省直各单位认真学习制度文件，加强贯彻执行。二是调整指导目录。在全国范围内率先实施全省统一的政府购买服务指导性目录，目前已完成3次修订，覆盖省内各公共服务行业，同步明确购买内容“负面清单”，着力推进全省政府购买服务规范实施。对行业协会、商会、社会组织、事业单位承接政府购买服务出台细化政策，大力倡导社会力量参与公共服务，将“养人办事”向“办事不养人”转变。三是规范预算编制。2022年，采用预算管理一体化系统编制政府购买服务预算。结合全省指导性目录调整，全面梳理基本支出、项目支出明细内容，吸收过往审核工作中的核心关键，重新重点设计了政府购买服务的独立预算报表，合理确定政府购 买服务项目，将政府购买服务预算的申报、审核、批复列入部门预算“二上二下”的编制流程实施管理，明确政府采购部分预算内容的数据勾稽关系，优化审批流程，做到政府购买服务预算与年度部门预算、政府采购预算无缝对接。四是创新宣传方式。通过制作宣传视频、征集典型案例、报刊杂志宣传、编写操作手册、开展专题讲座、撰写工作专报等方式，加深社会公众对政府购买服务的正确认识，确保参与政府购买服务工作人员准确把握相关政策、背景知识及操作规范，为推进工作营造良好氛围。

　　（二）积极探索深化推进，加强重点领域改革力度。为持续增进民生福祉，积极探索在医疗卫生、教育、文化、养老服务、城市管理等领域，向企业和社会组织购买服务，充分发挥政府购买服务对改善公共服务、创新社会治理和提升政府支出绩效的积极作用，取得了良好的社会效应。如福州市印发《政府购买居家养老上门服务实施办法》《政府购买普惠性民办幼儿园教育服务暂行办法（试行）》等文件，进一步规范具体领域的政府购买服务行为。厦门市同安区财政局安排30万元资金购买“拆迁评估初审辅助服务”，将部分拆迁评估初审业务采用外包方式由社会力量承接，不仅顺利完成全市一次性征地面积最大、征收房屋面积最多、搬迁企业最多的地块拆迁审核工作，承接主体还对拆迁评估报告提出修改建议1176条，完成各类重点项目房地产拆迁评估初审337件，通过政府购买服务的方式节约财政资金3676.8万元，有效提升了资金使用效益。龙岩市上杭县、长汀县向社会力量购买“互联网+养老”服务，对年满75周岁以上的居家失能失智困难老人，按失能失智程度每月给予500—700元的服务额度，以政府购买服务方式由专业服务组织向其每月提供不少于20—30个小时的菜单式上门服务，获得了当地老百姓的一致好评。漳州市云霄县公安局2022年购买警民联防反诈服务、大数据辅助服务、通信服务、固定资产清查服务等四项服务，购买金额154.66万元，有效强化精准预警、快速回访、多端防范、精确统计、人员轨迹分析、关系人扩展等破案、追逃追赃技术手段，持续提升办案效率。莆田市财政安排一般公共预算资金13万元，采用政府购买服务的方式完成全市879个行政村10548场次公益电影放映工作，大大提高了乡村老百姓的生活幸福指数，充实了基层群众的精神文化生活。

　　（三）鼓励引导健全机制，培育多元承接主体。采取切实措施加大政府向社会组织购买服务力度，在同等条件下优先向社会组织购买民生保障、社会治理、公益慈善等领域的公共服务。如泉州市民政局发布具备承接政府职能转移和购买服务的市级社会工作服务机构目录，为购买社会工作服务提供有效依据。龙岩市民政局印发《龙岩市乡镇（街道）社会工作服务站购买服务项目实施方案（试行）》，采取政府购买服务方式全面推进乡镇（街道）社工站建设，推动民生保障由“资金+物资”帮扶向“资金+物资+专业服务”转变，全市向乡镇（街道）社工购买服务资金1105.8万元，完成购买服务社工站84个，覆盖率63.2%。三明市沙县区在鼓励社会组织参与政府购买服务工作的同时，还采取强化培训、报销报名费、给予奖励等一系列激励措施，提升社会组织工作人员专业能力和服务水平，不断壮大社会组织专业人才队伍，发挥其在基层公共服务中的积极作用，打通服务群众“最后一公里”。

　　二、推进政府购买服务改革向纵深发展

　　（一）进一步发挥指导性目录规范作用，强化预算管理。强化指导性目录的刚性约束，对不在指导性目录内的项目坚决禁止购买。优化完善购买项目审核机制，鼓励行业主管部门发挥好部门作用、履行好主体责任，夯实部门购买服务项目事前论证，防范各类非职责范围内或应由部门直接履职事项纳入政府购买服务预算。把预算管理作为财政部门有效引导政府购买服务的重要抓手，对涉及政府购买服务的支出结构进行深入分析和科学优化，进一步降低政府购买履职所需辅助性服务的比重，持续推动公共服务供给水平和质量的提升。

　　（二）辩证对待个人承接政府购买服务。政府采购相关法律法规及政府购买服务相关文件精神允许甚至鼓励个人参与承接政府购买服务，然而现实业务中，政府购买服务的承接主体主要为企事业单位和社会组织等专业服务机构，个人承接政府购买服务的案例较少。在城乡基层村镇或某些特殊行业领域的服务事项中，如乡村基础养老、政府智库等方面，自然人参与政府购买服务具有特殊优势：一方面，个人承接主体由于规模小，相应的管理层级少，响应速度可以比其他市场主体更快；另一方面，个人承接主体可以在服务领域提供人无我有、人有我精的个性化服务，特别是对本地化有一定要求的服务项目，其他市场主体由于受到“服务半径”的限制，不可能做到无遗漏，个人承接主体正好可以见缝插针为市场提供相应服务，为公共服务全覆盖提供有效补充。但是，作为政府购买服务中的一个较为特殊的群体，个人承接主体在承接购买服务中的绩效评价、责任承担方面较企事业单位和社会组织仍然存在一定风险和不足，在实践中一些部门以“招聘政府购买服务人员”“购买岗位”等理由，借政府购买服务的名义变相用工。因此，要辩证对待个人承接政府购买服务，既要发挥其独特优势，又要避免触碰禁止性规定，造成法律、人事管理风险。

　　（三）探索完善政府购买服务的科学核定价格机制。立足财政职能，核定服务价格既要考虑到财政资金的有效使用，又要给予社会力量生存和持续发展空间。要针对不同的服务类型，统筹考虑全面测算成本、细化公共服务价格结构的多重因素，充分利用市场机制，同时考虑公共服务成本变化的影响，因地制宜，赋予购买主体定价权利一定的灵活性。购买主体在核定服务价格的过程中，应积极主动判断潜在的承接主体，主动征求服务对象以及专业的第三方机构意见，增强政府购买服务定价的科学性和合理性。同时，财政部门应考虑进一步规范购买方式与程序，加强对承接主体提供公共服务的动态监管和评价，并加强对评价结果的应用。完善政府购买服务定价机制，既要高质量地完成政府购买公共服务任务，让老百姓享受到更好的服务事项，又要让承接主体获得合理的有利于长远发展的经济报酬，让市场经济主体获得参与民生事业发展的机会，实现可持续发展。